“不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。”11月28日，国新办召开新闻发布会，介绍《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（下称《意见》）有关情况。

土地延包高峰期集中在2026年到2028年

《意见》明确，现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长30年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。

据中央农办主任、农业农村部部长韩长赋介绍介绍，二轮承包从1993年开始，到1999年基本完成承包。由此，到2023年开始，二轮承包就开始大批到期，就要开始延包。其中，延包的高峰期集中在2026年到2028年。

“实际上，今年、明年这两年，已经有少部分村在开始做这个工作。”韩长赋解释，因为各地方情况并不完全相同，所以每个地方的承包起始时间不完全一样。

“具体到一个地方，特别是到一个县，是从二轮承包到期为起点开始算起。” 韩长赋强调。

土地承包到期后如何延包？《意见》提出，第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

“绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地，所以延包是原则。” 韩长赋表示。

推进承包地的确权登记颁证

不过，韩长赋也坦言，如何组织实施还有很多问题需要探索，有些问题还要通过探索来解决。他表示，将从三方面进行推进，包括推进承包地的确权登记颁证、健全配套法律政策、开展延包试点等。

据韩长赋介绍，承包地的确权登记即为稳定土地承包关系，“同时把土地承包的情况进一步搞清楚。”

这项工作在2014年以前就开始试点，到2018年底，确权工作已基本完成，目前发证率超过94%。“为将要开展的第二轮到期后的新一轮延包打下了扎实基础。”韩长赋表示，下一步要继续抓好扫尾，做到应发尽发，要把现在农户的承包地明确下来，进一步确定下来。

同时，《意见》也明确，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效，且不变不换。“有一个技术上的问题，证书记载的承包期限，到延包时再做统一变更。”他说。

将在一部分县开展延包试点

组织土地延包实施还需要健全配套法律政策。韩长赋表示，将按照新修订的农村土地承包法，修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。

南都记者了解到，农村土地承包法明确，耕地的承包期为30年。前款规定的耕地承包期届满后再延长30年。

“因为关于土地承包、延包，那里面都有明确的法律表述，要进一步完善配套政策，还要依法来进行这项工作。” 韩长赋解释。

此外，韩长赋还表示，将在一部分县开展延包试点。“主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，现在我们正在组织申报。通过试点，来摸索经验，指导基层探索延包的具体办法。”

他透露，土地延包在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。

南都见习记者 宋承翰 发自北京