规模以上工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外）评价以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项指标为主；实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。7日，山东省政府发布政策，对工业企业综合评价进行改革，以“亩产效益”对企业综合评价。

税收、能耗等都要以用地单位进行评价

12月7日，山东省人民政府网站发布《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），在全省启动“亩产效益”评价改革，建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，推进资源要素市场化配置，实施资源要素差别化配置，不断提高全要素生产率，促进新旧动能转换和高质量发展。

《指导意见》首先明确要建立企业分类综合评价机制，以县（市、区）为主体，建立导向清晰、指标规范、权重合理的企业综合评价体系。规模以上工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外）评价以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项指标为主；规模以下工业企业评价以单位用地税收为主要指标。

加强企业分档归类。县（市、区）按照规模以上和规模以下2个口径，依据综合评价得分，原则上将企业分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类）四类。原则上，A类企业比例不超过20%，D类企业比例不低于5%。原则上每年度进行一次综合评价，按评价得分调整企业分类。建立数据采集机制和综合评价体系，逐步建立全省统一的企业评价数据标准规范体系和省、市、县三级分类综合评价体系，开展分区域、分行业、分专项评价工作，探索建立全省工业高质量发展评价体系。

用地、用能差别化配置，倒逼企业提高效率

《指导意见》还提出实行资源要素差别化配置，通过差别化价格、用地、用能、排放、产能利用等差别化政策，倒逼企业提高效率。

实施差别化价格政策。明确省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省能源局、国网山东省电力公司等要指导县（市、区）实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。实施差别化用地政策。省自然资源厅要支持县（市、区）对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障，对产出低的限制供地。

实施差别化用能和排放政策。省发展改革委、省生态环境厅等要支持县（市、区）实施差别化的用能指标、污染物排放指标供给政策，对单位资源要素产出高的企业优先供给，对产出低的给予削减。

实施差别化产能利用政策。省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局、国网山东省电力公司等要支持县（市、区）对不同类别企业实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。

实施差别化信贷政策。人民银行济南分行、山东银保监局、青岛银保监局、省地方金融监管局等要支持县（市、区）在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新、贷款利率优惠等方面与评价结果挂钩，实施差别化信贷政策。

此外，《指导意见》还提出创新企业管理和服务方式，设立新增项目评价标准，推进“标准地”改革等，对于改革进度也做了明确要求。提出，坚持“边试点、边推广”的思路，2019年完成18个县（市、区）和产业园区的评价改革试点工作，力争到2021年年底基本完成全部县（市、区）的评价改革工作。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者张泰来

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