>>市公安局

政策外生育督促妥善处理但其拒绝配合

华商报记者注意到，云浮市公安局通报中首先对薛某权的婚育情况进行了说明。通报指出，薛某权2006年8月与前妻政策内生育一孩（女）；2012年1月与现任妻子谢某玲（原云浮市第一小学教师）再婚并于当年7月政策内生育二孩（男），2012年10月与谢某玲离婚；2016年5月与谢某玲复婚4个月后即当年9月政策内生育三孩（女）；2019年1月薛某权与谢某玲政策外生育四孩（女，属谢某玲的第三孩）。

针对薛某权因超生“三胎”的相关调查处理情况，云浮市公安局在通报中指出，“2018年9月，我局收到云浮市第一小学函件反映薛某权的妻子谢某玲已政策外怀孕4个多月，但薛某权从未主动向单位报告。经调查认定，薛某权妻子此次怀孕属于政策外怀孕。考虑到薛某权在公安机关工作多年，我局本着教育、警示、感化的原则，先后十几次找其当面谈话教育，把政策讲透，督促其本人妥善处理该问题，但其本人拒绝配合，后我局向其发出《责任告知书》，告知其需承担的后果。薛某权作为民警和公务员，知法违法，明知妻子政策外怀孕仍执意生育四孩的行为已违反《中华人民共和国人口与计划生育法》《广东省人口与计划生育条例》《中华人民共和国公务员法》以及《中华人民共和国人民警察法》等法律法规规定，我局对其多次教育仍无转变，认定其已不适合继续在公安机关工作。根据《中华人民共和国公务员法》（修订前）第八十三条、《公务员辞退规定（试行）》第四条等规定，经反复研究，我局于2018年12月29日对薛某权作出辞退处理的决定。”

>>区教育局

她以各种理由推卸拖延坚持在职生三孩

华商报记者获得的云浮市云城区教育局云区教复（2019）4号文件显示，针对今年4月谢峥玲提出的复审申请，云城区教育局指出，在得知谢峥玲怀孕后，云浮市第一小学及教育部门有关领导高度重视，提前介入处理，期间多次找其谈话，解释政策法规及超生的后果，教育劝导其采取补救措施，谢峥玲却每次都以各种理由推卸拖延，仍坚持在职生育三孩，导致超生的违法事实实际发生且无法挽回，属于情节严重。

整个调查处理过程有相关的笔录佐证，对相关处理工作有会议记录，对其生育第三孩的时间、地点，计生部门已通过医院取得确凿证据，对谢峥玲的处分，是严格按照《事业单位工作人员处分暂行规定》的程序办理，处分程序合法。

>>超生夫妇

“公安局给我算孩子个数我就超生一个”

对于这份通报，薛锐权夫妇仍是不能接受。11月8日，薛锐权的妻子谢峥玲接受华商报记者采访表示：“我们已经看到这份通报，但我们还是不清楚，我们‘政策外怀孕’究竟违犯了什么法？”谢峥玲认为，丈夫被辞退、自己被开除的顶格处理决定处罚过重，侵犯了夫妻俩的合法权益。

认为云浮市公安局违背相关精神

“无论云浮市公安局如何用偷换概念、模糊视听，都改变不了一个事实，就是我的被辞退是因为计生问题。”11月8日，薛锐权介绍华商报记者采访表示，云浮市公安局的通报违背全国人大常委会法工委，广东省人大法工委的相关精神。

“公安局给我算孩子的个数，再给我怎么算，我在所有生育的孩子里面只有一个孩子，是属于超生。姑且不说公安局辞退我的时候是属于老婆怀孕期间，就算事实超生，全国人大常委会法工委已经于2017年9月26日，向广东省人大常委会法工委发出函，要求删除‘超生即辞退’等类似的严厉控制措施和处分处理规定。省人大常委会法工委也于2018年5月31日修改了《广东省人口计划生育条例》，删除了‘超生即辞退’的条款。”薛锐权表示，从中央到省里都无一例外明确“超生不能辞退”，但云浮市公安局硬是违背这一精神，继续使用辞退的方法来处理其计划生育问题。

违反计生条例处理应走计生流程

被迫脱掉警方的薛锐权在接受华商报记者采访时也流露出自己对单位已经不抱什么希望，“我所有该走的程序都走到了，我们拿着法规文件去找，他们根本不看文件，根本不跟我们讲法……”薛锐权对此有些心灰意冷。

薛锐权在警界工作20多年，曾立二等功1次，三等功5次

从警20年的薛锐权曾获得很多荣誉

薛锐权曾担任中国人民公安大学驻校教官，为外籍学员授课

“我认为云浮市公安局所说的依据《公务员法》第83条的内容对我辞退不合理性。”薛锐权告诉华商报记者，云浮市公安局实际上是引用《公务员法》第83条第四款，即不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。“但我本人在工作上是一名业务能手，优秀教官，先进个人，不存在不履行公务员义务的情况。云浮市公安局在对我实施辞退的过程中，并没有遵守公务员辞退流程，其辞退程序是不完整的，流程是不规范的，辞退前并没有告知我本人。公安局在处理我这件事情的时候侵犯了我的权利，是在没有法定事实的前提下辞退我，非法剥夺了我的工作权利。我是违反了计生条例，应该由计生部门介入，走计生流程才是法定程序。”

谢峥玲被开除后需要独自照顾3个孩子

谢峥玲表示，2018年1月，广东是在全国人大常委会法工委的要求下，抓紧落实“超生职工辞退”相关条款，就在2018年5月31日，《广东省人口与计划生育条例》对“超生即辞退”等处罚处理规定作出修改。“今年1月我们生育第三胎时，我丈夫就已经被公安局辞退了，而且我还在哺乳期内，也被教育局开除了。”谢峥玲认为，国家的计划生育政策不是强迫性的，公安部门如此通报公民的婚姻涉嫌侵犯夫妻俩的隐私权。

谢峥玲提供给华商报记者一份意见书，夫妻俩曾咨询中国人民公安大学一位专业人士，这位人士认为云浮市公安局对薛锐权作出辞退的决定缺乏事实根据。

“谢峥玲是在2019年1月19日生育第三子，但云浮市公安局对薛锐权作出的辞退决定是在2018年12月29日，因此，云浮市公安局辞退薛锐权的事实理由是薛妻谢峥玲已怀第三胎，属于‘政策外怀孕’，这一事实根据也在云浮市公安局因薛锐权申诉一案的《公务员申诉案件答辩书》和云浮市公务员局公务员申诉公正委员会作出的《申诉处理决定书》（云公诉字【2019】1号）中提及。显然，云浮市公安局将‘怀孕’和‘生育’二者混淆，视‘政策外怀孕’就是违反计划生育政策，这属于事实认定错误。依此逻辑，禁止‘政策外怀孕’也就是禁止夫妻双方有任何性行为，因为到目前为止，除绝育手术外，尚未有任何一种避孕措施能保证百分之百避孕，所以有性行为，就有‘政策外怀孕’的可能性。”

这位专业人士还认为，云浮市公安局对薛锐权作出的辞退决定违反法定程序。云浮市公安局在对薛锐权作出辞退不利决定前，应当听取当事人的意见。

有网友称以儆效尤超生就该惩处

谈及对此事的看法，国内知名律师常玮平认为：“日本把幼儿园都免费了，依然刺激不起日本的生育率。我们的社会，应该善待每个想要生孩子的夫妻。更何况，这个辞退本身从程序到实体，都有很大问题。”

但也有网友认为，薛锐权夫妇超生是事实，应依据现行法规惩处，否则谁都可以肆意超生，也无法起到以儆效尤的作用。

>>专家观点

云浮当地也是在执行文件但砸饭碗不妥

11月8日，国内研究社会与人口的资深学者接受华商报记者采访，谈了其对广东警察夫妇因为“三胎”双双被开事件的学术看法，当地显然是适用了最严重的处分方式，他认为砸掉夫妻的饭碗做法不妥。

学术研究数据显示，国内符合“二孩”生育但实际能生的缺口大约有⅔，多数年轻人因为抚养成本等原因不愿意生“二孩”，考虑到缓解人口老龄化和人口结构合理永续发展，应该与时俱进，灵活地执行相关政策，他认为生育权应回归一家一户夫妻手中。

这位学者表示，以前的计生政策控制生育率是为了限制人口数量，但现在历经40年，已经发生了很大变化。他不赞同对薛锐权夫妇如此处理，这样做显得过于死板，没有体现以民为本，不该发生在改革开放前沿的广东。如果当地认定超生，可以处罚和征收社会抚养费，但不能砸掉夫妻俩的饭碗。因为孩子已经出生就是合法公民，没有经济能力养不好的话，既不利于提高生育率，夫妻俩如果没工作吃低保，也相当于把负担推给国家和社会。

但这位学者也表示，毕竟属于政策外超生，广东云浮当地也没有做错，也是在执行文件，是上位法需要修订，但在处理措施上应该灵活稳妥。

华商报记者注意到，2017年5月，上海财经大学法学院教授王全兴等4位劳动法专家层向全国人大常委会法工委法规备案审查室寄送了审查建议，认为广东、云南等7个省的地方立法中有关“超生即辞退”的规定违反《劳动法》。

媒体曾报道专家的审查建议，认为“超生即辞退”应删除

专家认为，计划生育关系是公民与国家之间的法律关系，属行政法范畴，旨在“实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”；劳动关系是劳动者与用人单位之间的法律关系，属社会法范畴，旨在保护劳动者合法权益；公民违反计划生育规定，是违反其对国家的公民义务，而不是违反其对用人单位的劳动义务。以干预劳动关系的方式落实计划生育政策，混淆两种性质不同的法律关系，是法律手段运用的错位。

专家认为，地方人口与计划生育条例规定与新形势下国家计生政策转型的取向不符。地方人口与计划生育条例规定违背了劳动法、劳动合同法以及国务院《女职工劳动保护特别规定》确定的女职工特殊劳动保护精神，女职工违规生育的，有权受到包括不得歧视性解雇在内的特殊劳动保护。

最终经全国人大常委会法工委审查研究，向广东等地方人大常委会发函，建议修改“超生即开除”的规定。广东在2018年5月新修订的《广东省人口与计划生育条例》中删除了之前“职工超生开除”的规定，应当说与这个背景不无关系。随着近年来法律审查的加强，越来越多的地方开始删除这一规定。

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河南宛城区卫健委官员生三孩被警告记过

华商报记者注意到，就在因广东超生夫妻双双被开事件引发关注的同时，河南也发生类似事件，但河南的处理做法只是对涉事公务员进行党政纪处理。省南阳市宛城区卫健委一名副主任违法超生，且不缴纳社会抚养费的举报，记者4日获悉，被举报人已被当地纪委给予党内严重警告、行政记大过处分。

11月4日，河南南阳市宛城区委宣传部官微消息称，近日，有网友反映宛城区卫健委袁某生同志违法生育三孩未缴纳社会抚养费。经区卫健委调查，袁某生，党员，现任宛城区卫健委副主任，爱人毛某某，两人均系再婚，再婚前各有一个子女，双方再婚后于2014年6月9日生一男孩；二人再婚后生育男孩，不符合原生育政策，系政策外三孩生育。

为此，宛城区纪委于2019年9月给予袁某生同志党内严重警告，行政记大过处分。通报称，随着国家生育政策的调整，2016年5月27日修订并实施的《河南省人口与计划生育条例》第15条规定，夫妻双方合计已生育两个子女，且没有共同生育子女的，经批准可以再生育第三个子女。根据此条规定，该夫妇符合现生育政策，另据河南省人大常委会法工委豫人常法[2017]4号文规定，对尚未按当时规定作出征收社会抚养费决定的情形，应按照修改后的法律法规规定办理，该夫妇已符合现生育政策。

华商报记者李华