云台功臣榜上，有一位叫卓茂的老先生，位列三十二将之末。建武十三年，天下统一后，刘秀一共封了三百六十五位功臣，能列入云台榜单的，肯定是顶梁柱式的人物。可惜，仔细把卓茂的事迹用放大镜研究，惊讶地发现：卓茂竟然没有为刘秀做过一件事！
事虽然没做，待遇可不低。刘秀特地让人四处寻访，把他请回来，任命为太傅，封襃德侯，食邑二千户，赐车马几杖等。此外，刘秀还任命他的长子卓戎为太中大夫，次子卓崇为中郎。卓茂去世的时候，刘秀赐他墓地棺椁，并亲自为他送葬。
卓茂
生前尊崇，死后哀荣，荫及子孙！卓茂到底凭什么能享受到这份特殊的待遇？
我们从史书记载的四件事，来剖析卓茂。
第一件事：卓茂让马
卓茂当丞相府长史的时候，有一天驾车出门，半路上遇到一个人拦住了他，指着卓茂的马，说这是他一个多月前丢失的马。卓茂这匹马都养了几年了，很明显此人认错了。
不过，卓茂丝毫没有争辩，他解下车轭，将马给了对方，自己临时当马，拖着车走了。临走前对那人说：“如果您发现这不是你的马，麻烦您把它给我送到丞相府。”
过了几天，那人果然牵着马来找卓茂，一个劲道歉：我的马找到了，真的误会您了！
第二件事：送礼事件
这件事发生在卓茂当密县县令期间。有一天，衙门里来了个老乡，向卓茂告本村亭长收了他的礼。
卓茂就问这位老乡：“这份礼，是亭长跟你要的？还是你有事求他给的？还是你觉得平时他对你有恩你主动给的？”老乡说，是我主动给的。
卓茂让马
卓茂生气了：“你这个蠢人，相互送礼体现的是仁爱之心，是相互帮助、相互尊敬的表现，由此才产生纲常和礼仪。你不修礼仪，想脱离人间吗？亭长是一个好官，你给他送礼是合乎礼节的，你凭什么告人家？”
老乡不服气，又问：“那法律有为什么要禁止官员收礼呢？”
卓茂说：“法律管的是大是大非，礼仪管的是人情世故。假如我用礼教导你，你肯定毫无怨言，假如我用法律治你，你怎么办？按律条，往小里说可以论罪，往大里说可以杀头！你回家好好想想吧！”
于是老乡接受了他的教导，亭长对卓茂感恩戴德。
第三件事：飞蝗不至
卓茂刚到密县时，由于施政的方法跟别人不一样，经常遭到下属和邻县百姓的嘲笑讥讽。太守听到风声，不放心，派来一名代理县令协助他。卓茂就当没看见，一切按自己的方法实行，没想到，几年后密县教化大行，路不拾遗！
最神奇的是，有一年当地闹蝗灾，附近二十几个县遭了大灾，唯独密县例外，蝗虫很自觉，都不到密县来！起初太守不信，亲自到密县视察，一看果真如此。教化的神奇魔力，连蝗虫都感受到了！
第四件事：不事王莽
蝗灾
王莽秉政时，他被调任大司农京部丞，离开密县时，老百姓执手垂泪相送。后来王莽当了“摄皇帝”，卓茂闻到了不祥的气息，于是称病辞官，离开了朝廷。回到老家南阳郡后，他做了郡守门下掾的佐吏（助理类官吏）。
更始帝刘玄登基后，卓茂被征召做了侍中祭酒。到长安后，卓茂看到更始政权的混乱，知道这个政权就是个耗子尾巴，于是借口年老，退休回家了。
从这四件事，我们看到一个什么样的卓茂呢？德行高尚，政治敏感，能力平平！
明明别人认错了马，自己顶着污名也不吭声，这个道德行为不是一般人能达到的，人家找回了马，弄清了事实，要是找不回呢？卓茂岂不是一辈子不清不楚？只顾修身，不问声名，君子！
连续从王莽和刘玄那里提前脱身，说明卓茂的政治敏感性特别强。在祸端到来前，就能敏锐地觉察到危机！
重点说说卓茂的施政才能。
很清晰，卓茂的施政手段，就是儒生们很推崇的德治思想，以礼制教化为纲。为了说明卓茂的政绩，史书以“路不拾遗”和“飞蝗不至”，作为佐证。问题是，靠谱吗？
“路不拾遗”作为精神文明建设的成果展示，是可信的，可是这就能代表一个地方得到“大治”了吗？不见得吧？一个穷得叮当响的地方，路上恐怕连人都没几个，哪有什么遗落的东西？
密县衙门
这种词语在史书中频频出现，一般只能当做形容词看，说明老百姓在一定时期的文明程度值得表扬。能持续多久，不知道；物质文明如何，不清楚。
关于“飞蝗不至”更有意思，我查了一下资料，在密县当地，有人把“飞蝗不至”改编了一下，说卓茂破除迷信，带领老百姓积极灭蝗，避免了蝗灾。这一改不像神话了，显得很真实，可惜不符合历史记录。
《后汉书》原文是“独不入密县界”。意思是蝗虫压根就没来，可劲祸害别的县，围着密县打转转，因为被卓茂的教化感动了！如果按改编的内容，就不是“不入”，而是“入而灭之”。为什么要改编？不改编你能信吗？
还有一点可以证明，卓茂根本不大可能敢灭蝗，他只会把蝗虫当成神一样敬畏。因为卓茂是学经术的儒生，这类儒生都信天命，信谶纬，在他们眼里，蝗灾是天命，是不能随便灭的！
类似的“飞蝗不入”，其实在史书中也不孤立，跟“路不拾遗”一样，你只能把它当形容词，一点不靠谱！
说来说去，没有一点实实在在的东西，能让人看到卓茂所谓的治理成果。那我们就从老乡告状，来分析一下，卓茂的治理思想靠不靠谱。
卓茂把官员收礼分成了三种：索贿、受贿和人情。他认为，既然亭长不是索贿，也不是受贿，那就是正常人情往来，那就是符合礼仪的事，不但不改惩治，而且值得鼓励，否则就失去了“仁爱之道”。
刘秀
但是他忘记了一个事实，老乡说了，我之所以给他送礼，是因为怕他！怕是什么？就是利益受损的担心，为此送礼不是行贿吗？对方收了不是受贿吗？假如对方不是亭长，老乡会送礼吗？
再说了，卓茂说送礼是相互帮助，相互尊敬，那好了，亭长为什么不回馈老乡？光吃不吐，那叫相互吗？老乡是蠢人吗？一点不蠢！蠢的是卓茂！
面对老乡的“法律为什么要禁止官员收礼”，卓茂的回答，可以用驴头不对马嘴，含糊其事来形容。
法律管大是大非，礼仪管人情世故，这个说法没错，可是跟老乡的提问对不上号啊！人家问的不是一般的相互送礼，而是官员收礼，一般的相互馈赠，归为人情世故没问题，可是官员收礼，也是人情世故吗？
卓茂的回答，往轻里说就是糊涂，分不清本质，往重里说就是官官相护，避重就轻，混淆是非！
尤其最后一句话更可恶，赤裸裸的威胁。人家告状可以被看成诬告呗，往小里可以论罪，往大里可以处死，法律到他这里变成了弹性系数逆天的橡皮，怎么解释全凭他一张嘴，甚至可以用教化轻轻带过也成。
多可怕，一件事，他既可以用批评教育处理，也可以治罪，还可以砍人家脑袋！难道这就是他的才能体现？
范晔
这件事可以看出，卓茂就是个死守道德的迂腐读书人，连明辨是非的能力都不够，拿着儒家的教义，夸夸其谈。
所以，我同意范晔对卓茂的评价：
“卓茂断断小宰，无他庸能。”
既然卓茂是一个很平庸，没有什么突出才能的才能的小县令，那么刘秀就是做了一件“千金买死马”的事。
刘秀为何要干“千金买死马”的傻事？
我认为这里有刘秀很深的政治考量，大致有如下三点：
一、名人效应，提高新政权关注度
别看卓茂能力不出众，但是名头足够响亮。这其实就是西汉末年形成的社会病，全社会最推崇像卓茂这样的人：学术水平高、德行高尚、士族子弟。这类人有身份、有地位、受尊敬，且门生故吏广，影响力大。尤其是，卓茂还有一个“不事王莽”做镀金，足够闪耀，他出现在刘秀的政权中，刘秀也跟着灿烂。
蔡勋
除了卓茂，与他齐名的还有孔休（孔氏，一看就知道是谁的后人）、蔡勋、刘宣、龚胜、鲍宣。刘秀让刘宣继承了被王莽削夺的安众侯，其他几位虽然都不在世了，刘秀就通过启用他们的子孙，“榨干”他们的名人效应。
二、形象代言，给新政权验证合法性
包括卓茂在内，他们都披上了“反王莽斗士”的外衣。这一点很重要，天下之所以大乱，都拜王莽所赐，所以，反王莽就代表了正义，由他们出现在刘秀身边，新政权的正义性和合法性就得到了验证。
这一点，可不是千金就能买得到的，卓茂这匹“死马”可以做到！
三、人才战略，跟其它割据政权争资源
东汉政权成立之初，与他并行的政权或割据势力，大大小小十几个。刘秀不缺武将，可是治理天下不能靠武将，文官集团人才的获取很关键，可惜，刘秀没有优势。
刘秀有两个劣势，一是他从刘玄阵营“叛逃”出来，缺少文官班底；二是远离家乡，缺少人脉基础。这两个因素，让他的团队武功突出，文治不足。
看看同时期的其他几个政权，赤眉军占据长安，顺手接管了刘玄的班底；隗嚣除了陇西班底外，接纳了大量关中避难的文官；公孙述独霸巴蜀文人集团。就连很水的刘永、张步等，都有原始积累，唯独刘秀是白手起家。
所以，卓茂这样的大佬示范作用，对文官集团无疑是有号召力的。
总结
通过以上分析，我们可以很清晰地看出，卓茂除了德行高尚外，其能力很平庸。而且由于年龄太老，并不能为刘秀做任何实际工作。刘秀之所以“千金买死马”，目的就是通过卓茂所代表的“虚拟”价值，为他的政治目标服务！
刘秀真是精明到家，佩服！