【凯恩斯理论新认识，对罗斯福新政其实并没什么大影响】

【摘要】1933年美国第32届总统罗斯福上台，实行新政。流行的看法是，凯恩斯学说是罗斯福新政的理论基础。但《通论》是1936年出版，有人认为罗斯福在实行新政之初并未接受过凯恩斯的建议。

【内容】

1929年经济大危机，哈佛教授F.陶西格坚持自由经济。

芝加哥大学教授J.怀纳、P.道格拉斯、S.列兰、F.奈特，哥伦比亚大学教授J.小克拉克、A.盖伊尔、R.特格维尔等主张干预。

怀纳：早在1931年提出用财政手段刺激经济。他表示早在凯恩斯之前，他们就有这种观点。

道格拉斯：积极主张通过财政手段应付经济危机，在他《控制萧条》（1930年出版）的书中，萧条时期增加支出不仅仅是为了救济，而且还为了公共工程的需要。并且认为通过增加债务和发行国库券来增加支出比征税好。

奈特：强调财政干预。

小克拉克：强调财政干预，1934年出版《经济周期的战略因素》。用财政手段进行公共工程建设。《计划公共工程的经济学》1935年出版。

盖伊尔：1935年出版《繁荣与萧条中的公共工程》，利用公共工程作为经济稳定器。

罗斯福新政主要受到芝加哥大学和哥伦比亚大学经济学家的影响，智囊也主要来至于这两个地方。

凯恩斯在1923年出版《货币改革论》，1930年出版《货币论》，这时他主要研究的是货币，基本上遵循剑桥学派货币理论，当时他并未否定自由经济达成充分就业的基本原理，主张在货币流通领域来调理经济，此时不涉及财政手段干预经济。即使在1929年与H.亨德森合写《劳合.乔治做得到吗？》小册子，把公共工程支出有利于缓减失业，但是论证还很不充分，也没有乘数概念，并且财政政策是放在次要地位。

1931年7月，凯恩斯出席了在美国芝加哥大学召开的哈里斯基金圆桌会议，凯恩斯与芝加哥大学教授劳埃德.明兹讨论了关于用财政政策对付经济危机的看法：

明兹认为：要解决失业和萧条问题，主要应依靠公共工程政策，而不是依靠货币政策；

凯恩斯认为：用货币政策(如降低利息率)来平衡储蓄和投资，是可靠的政策措施。

会议记录如下：

明兹先生说:“我想暂时回过来谈谈降低利息率和公共工程的相对重要性问题。我了解您的论证，您是要降低利息率，以便引起储蓄和投资之间的相等。事实上，如果不是通过降低利息率，而是通过增加工商企业的收益率，从而增加投资率，甚至在目前的利息率的情况下，公共工程不也会造成大体上相同的结果吗?”

凯恩斯先生说:“当然如此，所以我是赞成兼用公共工程的……在使得利息率下降的同时应利用公共工程计划作为补充。公共工程计划本身会增加企业利润，从而会使人们摆脱那种异乎寻常的不愿借钱的困境。我担心的是把它当作唯一的救济办法。我担心，它的作用发挥出来后，到了末尾，除非我们決定再采取进一步的十分明确的行动，否则我们不得不返回我们原来的出发点。

（凯恩斯显然是对公共工程计划的长期效果缺乏信心。他认为公共工程不如货币政策那样有效。他甚至还顾虑实行公共工程会导致社会主义。他说:“我认为政府的行动在短期内是重要的而中央银行的行动则是在长期内具有重要性。我们可能是不打算要社会主义的，但如果我们要为某种程度的社会主义做准备，那么我将修改我的措施。除非我们准备要有比迄今我们已有的多得多的社会主义的东西，否则就要肯定地限制政府所能够采取的做法。”根据后来的凯恩斯理论，萧条时期货币政策不如财政政策，繁荣时期预计经济增长，财政政策不如货币政策。）

凯恩斯：“我感到，关于实行公共工程的理由，在美国要比在英国小得多。在英国，我过去曾长时间强烈鼓动实行一项公共工程计划，我的理由是:我们是国际体系的中心，不可能运用利息率，因为如果我们试图追使利息率下降，那就会货出大多的钱，于是我们的黄金会流失。在英国实行政府的计划的好处在于:不管世界利息率是多少，也不管投资的收益有多大，政府总能够借到钱。

他接着说:“在美国，你们没有那样一类问题。在这里，你们能够像在一个封闭体系里那样进行活动，并且我认为，迄今为止你们的一切论证多半是建立在封闭体系的假定之上的。对于这样一种体系，我想把运用长期利息率的方法当作首要的方法。

凯恩斯的这一番论证表明，当时他和芝加哥大学、哥伦比亚大学那些主张在美国运用财政政策来调节经济的教授们在政策主张上是不一样的。1931年的凯恩斯还不是一个“凯恩斯主义者”。

凯恩斯本人的观点处于逐渐变化中，1933年出版《走向繁荣之路》对财政政策肯定度加强，但很难说对罗斯福新政的实施有什么影响，因为在此之前罗斯福新政已经开始使用积极财政政策。

1934年6月，凯恩斯会晤罗斯福，并称述了自己的经济政策主张。但这次会晤并没有对罗斯福产生什么影响，而且可能罗斯福也不了解凯恩斯的理论。而且罗斯福在竞选美国总统时经济政策核心机构，不用等到1934年6月与凯恩斯会晤再来接受凯恩斯理论。

《通论》的出版是通过麻省理工学院和哈佛大学传开的，而罗斯福智囊团并没有谁把《通论》出版看得很认真。

1938年汉森来到哈佛，当时凯恩斯经济学还是非正统的。汉森原先是不同意采取财政政策调节经济的，后来很快转变过来成长凯恩斯支持者，在学校讲解凯恩斯理论，美国政府一些官员向汉森请教，从汉森这里学到了凯恩斯经济学基础知识。

至于罗斯福，也许是到1939年才了解到凯恩斯理论。但实际上这时候新政已经是结束的时候了。

……厉以宁《经济与改革》一书整理