某绿植咖啡/大连/苏京春/2019.10

为什么重视发展“三新”经济

我国经济已经步入上中等收入发展阶段，在后危机时代的全球化背景下，传统的三驾马车已然无法支撑宏观经济增长，我国决策层特别重视的供给侧结构性改革正是缓解要素约束、释放要素活力、建立健全要素市场、从根本上推动经济结构调整从而推动经济质量与数量增长同步实现的重要举措。“三新”经济中所指的经济实践囊括的内容体系是新产业、新业态、新商业模式，回归到经济理论层面均属于供给侧的范畴，可以说是深化供给侧结构性改革的一个重要手段，再回到经济实践层面，这种供给侧的产业创新、业态创新和商业模式创新显然有助于创造新要素、构建新要素、激发原有要素，从而加速新旧动能转换，以新动能形成有效的供给响应机制，弥补原本无法回应国内市场需求的供给短缺。而无论以技术要素引领还是制度要素优化而形成的“三新”经济，一旦形成可观规模，就势必具有如硅谷那样厚积薄发的可能性，形成推动宏观经济在比之现阶段具有更高水平形成新平衡之力，从而在较长时期内实现推动经济质量与数量的增长。

“三新”经济快速发展有哪些主要表现

三新经济在数量、质量和结构三大方面快速发展的表现都非常突出。数量方面，“三新”经济增加值2016年约为11.4万亿、2017年约为13万亿，占GDP比重达到15%以上且还在不断攀升。质量方面，三次产业结构之下“三新”经济都占据一席之地，尤其是第三产业“三新”经济表现尤为不俗，此外，以“三新”经济企业为主的新三板企业总利润增长可观，挂牌企业呈现高质量增长，也在很大程度上反映出“三新”经济加速发展的势头。结构方面，短短几年的发展时间，“三新”经济已经以标志性的智能、个性化服务、社会化共享、跨界融合等多维特征涉足三大产业的方方面面，而且还有大批量正在探索磨合的领域逐步浮现。

“三新”经济提供了哪些新动能

新技术与传统产业的融合会产生新业态，这是“三新”经济发展对传统产业动能转换大力推动的核心路径。这种融合会形成新供给，新供给会形成新需求，新供给和新需求的响应会形成新市场，新市场运转会带来新价值，新价值会形成新增长。整个逻辑就是传统动能转换为新动能并发力推动经济增长的实现过程。

三新”经济潜藏着发展新动力：第一，新就业模式和就业岗位，有利于增加国民收入、增加再分配路径、培育消费群体等。第二，新消费路径，有利于弥补供给短缺、创造新需求、回应个性化需求等。第三，新市场平台和新价值，以信息要素为第六类要素的趋势已在经济实践中愈加凸显，平台经济对信息有聚合效应，信息的相关分析又会形成新的产业链，达成行为和信息经济的新价值实现，是不可忽视的新动力。第四，新的缓解发展瓶颈的路径，生态环保绿色发展等领域的新探索，实际上有望在一定程度上缓解我国经济发展的生态资源环境制约。第五，新资源共享模式，能够让有限的最优质资源发挥乘数效应。

“三新”经济的前景怎样

“三新”经济前景可观。然而，若想要成为未来的发展趋势，就现阶段的发展态势来看，还有很长的路要走。想简单谈两个方面。一方面，在技术方面还需继续扎实深入，形成从基础科研到市场化研发的多条完整逻辑链，真正实现技术要素层面全球领军式的突破、引领，甚至更合意的显然是能够形成技术储备，从发展经济学研究经验来看，这是“三新”经济在未来能够持续发力的必经之路。另一方面，在人力资本方面十分有必要做好长期规划，尤其是与此相关的基础教育、职业教育、高等教育等，避免未来出现青黄不接的尴尬局面，牢牢掌握住“三新”经济的核心竞争力。

相关政策应考虑对三新经济给予进一步支持。为科研松绑，这是技术腾飞的基础条件。打好人力资本的底子，这就要求公共政策应当注重教育质量、教育方略以及教育公平。把解决“三新”经济企业的融资难问题真正落到实处，并在此过程中特别谨防柠檬市场、逆向选择、劣币驱逐良币。税收优惠方面可按照统一市场统筹考虑，不单纯依靠税收洼地来实现。注重人本发展在方方面面的体现，因为技术和制度均以人力资本为基础，政策应当推动财务、税收等实践制度层面对人力资本价值的承认。

在监管方面，考虑到“三新”经济涉及的都是最新领域，都是“摸着石头过河”这一特殊特征。在监管方面，应当考虑“深入扎根，从严着手，以监为养，以管为扶，逐步放宽”。国内和国际形势都告诉我们，当下已逐步进入“技术人”时代，只有科学、有效、有作为且正确作为的监管，才是这种类型经济发展的基础和保障，避免三新经济产业和行业的“小树苗”因长出虬枝而夭折，从而避免社会总福利遭受不必要的损失。

（苏京春，经济学博士，财政部中国财政科学研究院副研究员、硕士研究生导师）

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