□ 法制日报全媒体记者 吴琼

“中国检察官在环境公益诉讼领域发挥着关键性作用，他们提起的检察公益诉讼对于环境及资源保护、环境损害修复至关重要……这些经验值得全球借鉴。”

11月18日至22日，由最高人民检察院及欧洲环保协会联合主办的生物多样性司法保护国际研讨会期间，巴西联邦副检察长、全球环境检察官研究院创始人兼主席拉克尔·道奇在接受《法制日报》记者采访时盛赞中国特色检察公益诉讼制度。

正式施行两年多来，从国内到国际，检察公益诉讼制度得到了越来越多的关注及认同。此次参加研讨会的外国司法官员、专家学者一致认为，检察公益诉讼制度助力生物多样性保护，为世界范围内公益诉讼制度及全球环境保护工作提供了“中国智慧”和“中国方案”。

赞赏公益保护“中国模式”

在中国检察机关的持续推进下，检察公益诉讼制度在中国的法治土壤上开花结果，丰富了检察机关的角色职能，促进了社会公共利益的长效保护。最高人民检察院副检察长张雪樵在研讨会上介绍说，2017年7月至2019年9月，中国检察机关共立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件118012件，占立案总数的54.96%。通过办案督促治理被污染、损毁的耕地、湿地、林地、草原321万亩，督促清理固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修复生态、治理环境费用34.5亿元。

上述检察公益诉讼的成果令与会外国司法官员、专家学者对于中国特色检察公益诉讼制度有了愈加深入的了解。在接受本报记者采访时，拉克尔·道奇以及英国环境署首席检察官安妮·布鲁斯南、英国西英格兰大学环境法教授马丁·比格、澳大利亚前新南威尔士州环境署公职律师克里斯托弗·麦克维恩、欧洲环保协会清洁空气项目负责人乌格·塔德伊等外国司法官员、专家学者一致认为，检察公益诉讼制度在实现公共利益保护方面切实发挥着长效作用，为世界范围内公益诉讼制度及全球环境保护工作贡献了“中国智慧”和“中国方案”。

马丁·比格对本报记者表示：“中国检察机关发起的环境公益诉讼对环境及资源保护方面具有重大意义及作用。据我所知，中国修改了环境保护法律。这令一些企业在注重环境保护方面有了更加明确的法律规范，但是他们还需要专业的指导。精通法律的检察官专业队伍投身于环境公益诉讼。他们发出诉前检察建议，提起环境资源领域的公益诉讼，这成为增强环境法治的重要力量。不仅如此，环境公益诉讼也给那些损害环境的违法者以警示和震慑，让他们知晓，违反环境保护法律节省成本获得经济利益，最终将得不偿失。”

作为欧洲第一家专业的环境法公益组织——欧洲环保协会的清洁空气项目负责人，乌格·塔德伊也在接受本报记者采访时表达了类似观点。他说：“公益诉讼是保护环境的一个重要手段。通过参加此次研讨会，我们更加深入地了解到中国的检察官在环境公益诉讼方面卓有成效的工作。我认为中国检察机关开展的环境公益诉讼在加强生态环境保护方面发挥着关键性作用。”

克里斯托弗·麦克维恩曾在环境法律执法监管部门工作20余年并参与多项环境法规体制的设计和实施，他在接受采访时对中国检察机关开展的环境公益诉讼工作大加赞赏：“建立检察机关提起公益诉讼制度，是一项重大改革和创新，是令行政机关及企业为环境保护承担法律责任和义务的新举措。它对自然环境保护、污染防治、废弃物清理等方面作用巨大。”

克里斯托弗·麦克维恩还对记者说：“中国的检察官通过办案实践，不仅充分发挥了检察公益诉讼制度在环境保护方面的作用，还在工作中积极总结经验，不断完善这项制度，使得检察公益诉讼未来能够发挥更大的作用。”

肯定“公益诉讼起诉人”作用

作为承办公益诉讼检察业务的专门机构，最高人民检察院第八检察厅的工作也受到与会外国专家学者的关注。欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪指出，中国检察机关成立专门的公益诉讼检察部门，标志着检察官提起环境公益诉讼日益走向专业化。

拉克尔·道奇则对本报记者表示：“毫无疑问，在社会组织及个人之外，如果有一支专业的、精通法律的团队致力于通过公益诉讼保护环境，那么公共利益将得到更为有力的保障。”她在研讨会上发言时称：“检察官要想在环境保护中发挥更重要的作用，需要其国内法律授权。借助这个机会，我要祝贺中国检察机关已经走在前列，成立了专门的公益诉讼检察部门。”

在欧美国家，提起环境公益诉讼多依赖社会组织、个人。在我国，2017年6月，全国人大常委会修改民事诉讼法、行政诉讼法，正式建立检察公益诉讼制度。随后，又明确检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份提起公益诉讼。在此次国际研讨会的讨论环节以及在接受本报记者采访时，外国专家学者对于中国检察机关作为“公益诉讼起诉人”发挥的作用给予了充分肯定。

马丁·比格认为，在一些案例中，依靠社会组织、团体的力量，并不能对已经及正在造成的环境损害进行充分有效的评估。与之相比，检察机关在这些案例中更加适合作为“公益诉讼起诉人”提起诉讼，能更加充分地发挥作用，保护环境。

克里斯托弗·麦克维恩认为：“检察机关作为‘公益诉讼起诉人’能够发挥重要作用。”安妮·布鲁斯南也指出，由检察机关提起公益诉讼具有优势，个人和社会组织可以提起公益诉讼，但是面临资金等方面的困难。

她指出，英国在脱欧后或将借鉴中国检察公益诉讼的经验。“我们在英国也在考虑像中国这样的（检察公益诉讼）制度。如果英国真的脱欧，我们就会在英国考虑专门建立一种机制，这一机制将专门保证英国政府在环境保护方面能够采取强有力的措施、督促英国政府能够履职，也能够令行政机关在环境保护方面承担应有的责任。”

就开展国际合作达成共识

拉克尔·道奇等与会外国司法官员、专家学者均认为：“司法机关在保护、恢复生态系统以及惩罚环境资源犯罪方面发挥着非常重要的作用，环境保护的紧迫性要求全球各地的检察官联合起来，相互借鉴、共同行动。”

拉克尔·道奇还在研讨会上表示：“生物多样性司法保护国际研讨会暨公益诉讼培训班为我们提供了一个非常有益的交流平台，可以让不同国家的检察官、专家学者畅所欲言。我认为我们必须跨越国界、加强合作。”

实际上，近年来最高人民检察院一直致力于积极开展国际、区际交流合作，在吸纳各方环保公益诉讼经验的同时，也向世界提供环境保护的“中国方案”。最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在研讨会上介绍说，张雪樵副检察长即将率领中国代表团赴越南，就公益诉讼合作进行会谈。

龙迪也向与会司法官员、专家学者介绍说，近期最高人民检察院第八检察厅还与欧洲环保协会合作，在江苏、贵州、云南等地就预防性公益诉讼进行了为期一周的考察调研。

对此，与会外国司法官员、专家学者给予了积极肯定。拉克尔·道奇就此评价称：“中国现在正在采取非常现代的治理方式、非常现代的公益诉讼方式保护环境，并且取得了巨大成就，这些经验值得全球借鉴。”她也赞同国际社会在公益诉讼方面加强交流、合作。

另据张雪樵介绍，联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆、法国宪法委员会主席洛朗·法比尤斯等人此前也高度评价中国检察公益诉讼制度，认为“中国检察机关在环境保护工作中取得的成绩令人赞叹，也为其他国家和地区环境治理提供了有益借鉴”。

相信中国特色检察公益诉讼制度不仅在国内结出累累硕果，为增强环境法治添砖加瓦，也将为全球生态保护工作提供“中国方案”。

□ 记者手记

此次国际研讨会汇集了不同国家的司法官员、专家学者，但正如最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在会议即将结束之际的感言：“这是一次聚焦主题、深入交流，呈现共识、凝聚共识的会议。”在这次会议中，“公益诉讼”无疑成为出现频率最高的词汇，与会的国内外司法官员、专家学者对于通过公益诉讼推进环境保护、生物多样性保护以及充分发挥检察官的作用，达成了最大程度的共识。记者在会议现场，尤为感受到讨论氛围的热烈。究其原因，是由于国内外司法官员、专家学者对于环境保护、生物多样性保护有着共同的目标，有着相似的解决问题的理念，更有着对未来相同的关切。因此，在研讨会上，虽然语言不同、文化不同，有的来自大陆法系国家，有的来自英美法系国家，但是仍然无法阻挡与会者就共同遇到及关心的具体问题充分交流、分享经验。中国特色检察公益诉讼制度，为世界范围内公益诉讼制度及全球环境保护工作贡献了“中国智慧”和“中国方案”，得到了与会外国司法官员、专家学者的一致认同。记者也更加相信，国际社会未来将进一步凝聚共识、形成合力，充分发挥检察职能，维护全球生物多样性和生态文明，守护美丽地球家园。

来源：法制日报--法制网