上海：采用公证形式固定App违法证据

今年全国两会和上海市两会期间，部分人大代表、政协委员热议公民个人信息保护问题。在上海市两会上，杨建锋等23名上海市政协委员联名提出了第0932号《关于发挥检察机关在App侵害消费者数据隐私公益诉讼中作用的建议》提案，建议检察机关运用检察建议督促政府加强监管和推动行业自律，推动完善涉互联网环境下公益诉讼规则等。自6月起，上海检察机关根据最高人民检察院的部署，试水公民个人信息保护领域。

杨浦区检察院公益诉讼团队走访相关App平台运营方并开展座谈。杨景皓 摄

破解网络证据锁定难问题

检察建议发出三周后，杨浦区检察院第五检察部检察官侯倩倩收到了“××君”App所在公司的回函。

6月初，侯倩倩“盯上”了这款App，不是为了家里快上小学的儿子才提前注册体验，而是为了更多人的利益。

采取行动的不止杨浦。6月上旬，上海市检察院组织浦东、杨浦、静安等基层检察院开展App违法收集个人信息问题的专项调查。侯倩倩和她的公益诉讼团队也参与其中。

在调查过程中，针对网络证据锁定难的困境，检察官们首次采取公证取证的形式固定证据，即在公证人员的见证下，当场通过应用市场下载安装相关类别的App，并进行录像锁定证据。经查发现留学、育儿、理财等与民生密切相关的10款手机App存在违规获取用户信息授权、隐私政策文本不规范等问题。

据介绍，10款App普遍存在无需用户同意、默认授权的方式收集用户个人信息，尤其对于用户身份证号码、银行账号等敏感信息，甚至存在不开启敏感信息收集权限就无法使用该App的强制索权现象。

培训类App“××君”就存在用户首次安装、注册时，未按规定主动提醒用户阅读隐私政策；隐私政策中，未明确说明App要获取权限的种类和范围，而是采用“例如”“等”表述来模糊规定；对个人信息存放地域、存储期限、超期处理方式等未做说明这三项问题。

另有App无法提供注销账号的途径，注销账号后个人信息的及时删除或匿名化处理不明确；对撤回已同意授权、申诉方式等用户操作方法未做说明，对外共享、转让、公开披露个人信息的规则不明确，用户个人信息安全难以得到有效保护。

上海检察机关针对上述问题，依法向开发运营上述App的互联网企业制发检察建议11件，向被监督企业指出问题、提出建议、释法说理，要求整改。其中，也包含一家应用商店，督促其履行监督管理责任，并视情对违反规定的App采取警示、暂停发布、下架应用程序等措施予以督促整改。

11家被监督企业收到《检察建议书》后，均对建议书中所提及的App漏洞和不合规情况表示认可并全盘接受，最快仅耗时两周时间。

“体验式回访”检验整改成效

整改真的完成了吗？有没有回弹情况？侯倩倩和同事通过重新注册的方式进行了“体验式回访”。

“注册时，主动提醒我阅读《服务协议》，阅读完勾选同意后才可以点击‘下一步’按钮。”

“《服务协议》中对个人信息存放地域、存储期限、超期处理方式、投诉都有了明确说明。”

注册过程中，侯倩倩和同事逐一检查核实，格外留意《服务协议》对隐私政策中“例如”“等”这样的表述，确保没有任何模糊规定，并逐一确认App要获取权限的种类和范围。“任何‘陷阱’都不能留。”

显然，对于这一次的安装注册体验，侯倩倩非常满意。“我们的检察建议，你们逐一整改完成了，很高兴你们能在这么短的时间内配合落实。”

“我们才要感谢你和你的团队呢！检察机关为我们检测出平台漏洞。这些漏洞不填补好的话，就会被不法分子钻了空子。非常感谢你们的指正，欢迎时刻监督。”企业方回复。

“放心，我们会一直监督的，你们这个App我会‘常卸常装’。”侯倩倩风趣地回答。

杭州余杭：推动专项整治问题App

在近两年的浙江省杭州市余杭区两会上，代表委员对个人信息保护提出议案和建议。余杭区检察院检察长陈娟意识到，检察机关作为社会公共利益的代表，在涉互联网公民个人信息保护领域可以做些探索。

浙江省杭州市余杭区检察院召开的App公民个人信息保护研讨会。

代表委员热议App过度索权

陈娟注意到，在该院办理的侵犯公民个人信息犯罪案件和电信网络诈骗中，部分刑事案件的犯罪嫌疑人大肆通过网络收集、购买、出售公民个人敏感信息，非法获取、出售、提供的公民个人信息数量惊人，公民个人信息泄露问题突出。而另一方面，随着移动互联网应用程序App的广泛应用，强制授权、过度索权、超范围收集个人信息、隐私政策不规范的现象密集涌现，公民个人信息安全保护形势严峻。

基于此，一场公民个人信息保护公益诉讼专项监督行动于今年6月启动。该院在调查中发现，多款针对余杭区企业开发经营或主要面向区内用户提供教学考试、时尚购物等服务的App，在安装注册使用过程中均不同程度存在强制授权、过度索权等问题。陈娟很清楚，治理App，单靠检察机关的力量远远不够。为此，该院主动向区人大常委会法工委、区市场监督管理局等多部门通报相关情况，尽快达成共识。7月，十余名区人大代表和政协委员应邀参加了在余杭区检察院召开的App公民个人信息保护研讨会。

“我每天都要接到好几个陌生电话，不接怕遗漏重要电话，接起来一听尽是房产、保险、教育培训等推销，真是苦不堪言！”

“我也是每天手机里要收到十几条垃圾短信的轰炸。”

“更恐怖的是我刚在搜索引擎里查了什么东西，购物App等立即向我推送相关信息，好像长了眼睛一样盯着我的一举一动。”

代表委员们诉说着隐私被侵犯的经历。代表委员认为，骚扰电话、垃圾短信、监视用户习惯等都是表层现象，更深层的原因是用户信息和隐私被违法收集和使用。保护个人信息安全才是治理的根本。

在会上，余杭区检察院通报了前期调查发现的部分App存在强制授权等违法收集个人信息问题，并就如何开展App领域公民个人信息保护以及目前存在的问题和对策建议，与代表委员座谈交流。

公益诉讼紧盯问题App

座谈会之后，余杭区市场监督管理局在9月开展了侵害消费者个人信息违法行为的专项整治行动，重点整治股票投资、教育培训等侵害消费者个人信息多发高发的行业和领域，并针对检察机关通报的一款存在违法收集消费者个人信息、隐私政策不规范等问题的App开展执法检查，约谈企业负责人，督促相关责任主体整改落实。

有的人大代表最近又体验了这款App，发现在索取用户手机号码、读取手机联系人等权限方面有了改变，隐私政策文本也规范了，在显著位置会提示用户阅读。

随着调查的进一步深入，余杭区检察院电子数据实验室通过在线提取电子数据、向市场监管部门调取涉案企业信息等方式收集更多证据。从民事责任和行政责任承担的不同角度，该院一方面固定某款涉案App开发经营企业的违法证据，并于10月29日在媒体上发布民事公益诉讼诉前公告，拟对该企业存在的侵犯公民个人信息问题向法院提起民事公益诉讼。

11月12日，该院又针对十余款App存在强制授权、过度索权等问题向区市场监督管理局发出建议，要求对存在问题的App依法处理，并对辖区内企业开发经营的App开展专项治理行动，督促App优化隐私政策，依法严厉打击严重违法违规收集公民个人信息行为。

11月25日，余杭区市场监督管理局稽查大队负责人带队再次来到该院听取意见。“检察机关启动的公民个人信息保护公益诉讼专项监督行动，对保护公民个人信息有着重要的意义，我们市场监督管理部门将始终与检察机关形成合力，共同构建风清气朗的网络空间。”该区市场监督管理局稽查大队负责人沈建强说。

（来源：检察日报 文字：林中明 张敏 范跃红 关巧巧）